凯发app手机版下载|含羞草实验研究所入口免费网站直接进|生态环境法典草案的创新
生态环境法典草案通过理念创新ღ★◈、制度集成ღ★◈、责任强化和科技赋能含羞草实验研究所入口免费网站直接进ღ★◈，构建了“预防—治理—修复—监管—追责”的全链条法治体系ღ★◈，既回应了当前生态环境复杂挑战ღ★◈，也为高质量发展提供了明确的法治路径ღ★◈，标志着我国生态环境保护立法进入系统化ღ★◈、现代化的新阶段
5编ღ★◈、1188条……4月27日上午ღ★◈，《中华人民共和国生态环境法典（草案）》（以下简称“生态环境法典草案”）ღ★◈，提请十四届全国人大常委会第十五次会议首次审议ღ★◈。这将是继民法典后ღ★◈，我国第二部以“法典”命名的法律ღ★◈。
全国人大常委会法工委主任沈春耀在十四届全国人大常委会第十五次会议上作关于生态环境法典草案的说明时表示ღ★◈，编纂生态环境法典ღ★◈，是“总结实践经验ღ★◈，适应时代要求ღ★◈，同步推进高质量发展和高水平保护ღ★◈，对我国现行的污染防治ღ★◈、生态保护含羞草实验研究所入口免费网站直接进ღ★◈、绿色低碳发展等方面的生态环境法律制度机制和规则规范进行全面系统的编订纂修”ღ★◈。
北京市法学会环境资源法学研究会会长ღ★◈、首都经济贸易大学法学院教授高桂林认为ღ★◈，生态环境法典草案整合了生态环境保护领域的核心法律制度ღ★◈，以“推进人与自然和谐共生的现代化”为目标ღ★◈，在立法理念凯发app手机版下载ღ★◈、制度设计ღ★◈、治理机制等方面体现出诸多创新与亮点ღ★◈。
1979年9月13日ღ★◈，我国第一部环境法律——《中华人民共和国环境保护法(试行)》颁布ღ★◈，标志着我国环境保护开始步入依法管理的轨道ღ★◈。
1981年ღ★◈，国务院发布《关于在国民经济调整时期加强环境保护工作的决定》ღ★◈，提出了“谁污染ღ★◈、谁治理”的原则ღ★◈。
2014年4月24日ღ★◈，经过四审的修订后的《中华人民共和国环保法》（以下简称“新环保法”）在十二届全国人大常委会第八次会议上获得通过ღ★◈，于2015年1月1日起施行ღ★◈。新环保法规定ღ★◈，每年的6月5日为环境日ღ★◈。此外ღ★◈，违反新环保法4项规定将被行政拘留ღ★◈。新环保法也被称为“史上最严”的环境保护法律ღ★◈。
新环保法是我国环境保护的基础性法律ღ★◈，它明确了环境保护的基本原则ღ★◈、制度和措施ღ★◈。其中ღ★◈，保护优先ღ★◈、预防为主ღ★◈、综合治理ღ★◈、公众参与ღ★◈、损害担责是环境保护的基本原则ღ★◈。该法还规定了各级人民政府ღ★◈、企业事业单位和其他生产经营者以及公民在环境保护中的责任和义务ღ★◈。
资料显示ღ★◈，我国环保方面的法律主要有6部ღ★◈，包括环境保护法ღ★◈、水污染防治法ღ★◈、大气污染防治法ღ★◈、固体废物污染环境防治法ღ★◈、环境噪声污染防治法和海洋环境保护法ღ★◈。
除了上述法律外ღ★◈，还有一系列与环境保护相关的法律ღ★◈，如森林法ღ★◈、草原法ღ★◈、渔业法等ღ★◈。这些法律针对特定的环境要素或资源进行了详细规定ღ★◈，以保护和管理这些资源ღ★◈，防止其受到破坏和污染ღ★◈。
应该说ღ★◈，从1989年环境保护法正式通过ღ★◈，到一系列环境保护法律ღ★◈、行政法规ღ★◈、地方性法规和规范性文件的颁布凯发app手机版下载ღ★◈、发布ღ★◈，我国生态环境保护工作已经进入法治化轨道ღ★◈。
2023年年底ღ★◈，《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》明确要求“推进生态环境法典编纂”ღ★◈。
2024年7月ღ★◈，党的二十届三中全会通过《中共中央关于进一步全面深化改革ღ★◈、推进中国式现代化的决定》ღ★◈，其中明确部署“编纂生态环境法典”ღ★◈。
十四届全国人大常委会把生态环境法典编纂写入立法规划ღ★◈，直至这次提请十四届全国人大常委会第十五次会议首次审议ღ★◈。我们离生态环境法典越来越近了ღ★◈。
草案共分五编ღ★◈，依次为ღ★◈：总则编ღ★◈、污染防治编ღ★◈、生态保护编ღ★◈、绿色低碳发展编ღ★◈、法律责任和附则编ღ★◈，共1188条ღ★◈。
高桂林向《法治周末》记者介绍说ღ★◈，这不是简单的法律汇编ღ★◈，也不是完全的新立新定ღ★◈，而是有机整合现行法律和规则ღ★◈。立法机关采取“适度法典化”的模式ღ★◈，将现行一系列法律整体或择其要旨要则纳入法典ღ★◈，同时针对尚未立法的前瞻性领域作出原则性ღ★◈、引领性规定ღ★◈。具体说来ღ★◈，涵盖以下几个方面ღ★◈：
污染防治方面ღ★◈，包括大气污染防治法ღ★◈、水污染防治法ღ★◈、土壤污染防治法等ღ★◈。这些法律分别对大气ღ★◈、水ღ★◈、土壤等环境要素的污染防治作出了系统规定ღ★◈，法典将相关内容进行整合ღ★◈，形成统一的污染防治篇章ღ★◈，使污染防治的法律规范更加系统ღ★◈、协调ღ★◈。
生态保护方面ღ★◈，涵盖了森林法ღ★◈、草原法ღ★◈、湿地保护法ღ★◈、野生动物保护法等ღ★◈。这些法律针对不同的生态系统和生物资源进行保护ღ★◈，法典将其有关生态保护的原则ღ★◈、制度ღ★◈、措施等进行梳理和整合ღ★◈，强化了生态系统的整体保护和修复ღ★◈。
资源利用方面ღ★◈，涉及矿产资源法ღ★◈、水法ღ★◈、土地管理法等ღ★◈。这些法律规范了各类自然资源的开发ღ★◈、利用和保护ღ★◈，法典对其中关于资源合理利用ღ★◈、节约使用以及资源保护与生态环境协调的内容进行整合ღ★◈，以实现资源利用与生态环境保护的有机统一ღ★◈。
环境管理与监督方面ღ★◈，涉及环境保护法（这是环境保护领域的基础性法律凯发app手机版下载ღ★◈，规定了环境保护的基本原则ღ★◈、制度和措施ღ★◈，为其他单行法提供了指导和依据）ღ★◈，以及环境影响评价法和《建设项目环境保护管理条例》等ღ★◈。这些法律法规对环境管理的体制ღ★◈、程序ღ★◈、制度以及监督机制等作出规定ღ★◈，法典将相关内容进行优化整合ღ★◈，完善了生态环境管理和监督的法律体系含羞草实验研究所入口免费网站直接进ღ★◈。
高桂林说ღ★◈，通过对这些单行法规的整合ღ★◈，生态环境法典草案形成了一个更加系统ღ★◈、全面ღ★◈、协调的生态环境法律体系ღ★◈，有助于提高生态环境治理的科学性ღ★◈、系统性和有效性ღ★◈。具体的整合内容和方式可能会根据法典的编纂思路和实际需要有所调整和完善ღ★◈。
继民法典之后ღ★◈，首次亮相的生态环境法典草案有哪些重要看点ღ★◈，或者说有什么亮点呢？高桂林认为ღ★◈，生态环境法典草案在立法理念ღ★◈、制度设计ღ★◈、治理机制等方面体现出诸多创新与亮点ღ★◈，主要有五个方面ღ★◈。
将生态文明理念ღ★◈、绿水青山就是金山银山等重要思想纳入法律原则ღ★◈，确立“山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”原则ღ★◈，突破传统单一要素保护模式ღ★◈，强调生态系统的整体性ღ★◈、系统性保护ღ★◈。
提出“协同推进降碳ღ★◈、减污ღ★◈、扩绿ღ★◈、增长”ღ★◈，将绿色发展融入经济社会各领域ღ★◈，明确节约资源和保护生态环境为国家基本国策ღ★◈，推动高质量发展与高水平保护协同ღ★◈。
建立生态产品价值实现机制ღ★◈，通过确权登记ღ★◈、价值评价ღ★◈、区域公用品牌创建等路径ღ★◈，促进生态资源转化为经济价值ღ★◈，助力乡村振兴与可持续发展ღ★◈。
一是监管制度系统化凯发app手机版下载ღ★◈。确立责任清单与协同机制ღ★◈，即建立生态环境保护责任清单制度ღ★◈、河湖长制ღ★◈、林长制ღ★◈，明确地方政府及部门责任ღ★◈；设立跨行政区域联合保护协调机制ღ★◈，解决流域ღ★◈、海域等跨区域污染防治难题ღ★◈。进行生态环境分区管控ღ★◈，即实施“三线一单”（生态保护红线ღ★◈、环境质量底线ღ★◈、资源利用上线ღ★◈、生态环境准入清单）制度ღ★◈，强化国土空间规划与生态环境准入的联动ღ★◈，从源头管控开发行为ღ★◈。确立排污许可与信用监管制度ღ★◈，即以排污许可制为核心案构建“守信激励ღ★◈、失信惩戒”机制ღ★◈。
三是生态保护立体化ღ★◈。表现在三个方面ღ★◈：一是自然保护地体系升级ღ★◈。构建以国家公园为主体ღ★◈、自然保护区为基础ღ★◈、自然公园为补充的体系ღ★◈，严格保护生态功能重要区域ღ★◈，允许一般控制区合理利用ღ★◈，平衡保护与发展ღ★◈。二是生物多样性全链条保护ღ★◈。建立生物多样性调查ღ★◈、监测ღ★◈、评估制度ღ★◈，强化外来物种防控含羞草实验研究所入口免费网站直接进ღ★◈，禁止擅自引进ღ★◈、释放外来物种ღ★◈，明确遗传资源对外提供的国家共享惠益机制凯发app手机版下载ღ★◈。三是生态修复制度化ღ★◈。规定矿山ღ★◈、湿地凯发app手机版下载ღ★◈、海洋等生态修复的责任主体ღ★◈、技术要求与验收标准ღ★◈，建立修复成效评估机制ღ★◈，确保“谁破坏ღ★◈、谁修复”ღ★◈。
首先是多元主体责任强化ღ★◈。明确地方政府对本行政区域生态环境质量负责ღ★◈，同时鼓励基层组织ღ★◈、社会组织ღ★◈、公众参与监督ღ★◈，赋予符合条件的社会组织公益诉讼资格ღ★◈。
同时压实企业责任ღ★◈，要求企业建立污染防治责任制度ღ★◈，实施清洁生产审核ღ★◈，承担生态修复与赔偿责任含羞草实验研究所入口免费网站直接进ღ★◈，对违规排放实行按日连续处罚ღ★◈。
其次是科技与数据赋能ღ★◈。建立全国统一的生态环境监测网络ღ★◈，推进自动监测ღ★◈、卫星遥感等技术应用ღ★◈，实现数据共享ღ★◈，提升精准监管能力ღ★◈。鼓励生态环境科技研发ღ★◈，推广低碳技术ღ★◈、循环经济模式ღ★◈，支持光伏ღ★◈、风电等清洁能源发展ღ★◈，明确落后技术ღ★◈、设备淘汰制度ღ★◈。
再次是公众参与制度化ღ★◈。设立“全国生态日”ღ★◈，强化生态文明宣传教育ღ★◈；规定规划ღ★◈、环评等环节的公众参与机制ღ★◈，保障公民环境知情权凯发app手机版下载ღ★◈、参与权和监督权ღ★◈。
首先是处罚力度升级ღ★◈。对偷排ღ★◈、篡改监测数据等恶意违法行为ღ★◈，提高罚款额度（如通过暗管排放污染物可处10万元至100万元罚款）ღ★◈，并对直接责任人行政拘留（5日至15日）ღ★◈。
实行“双罚制”ღ★◈，既处罚违法企业凯发app手机版下载ღ★◈，也对其法定代表人ღ★◈、主要负责人追责ღ★◈，罚款额度最高可达违法所得5倍ღ★◈。
其次是建立生态环境损害赔偿制度ღ★◈，明确磋商ღ★◈、诉讼机制ღ★◈，支持检察院ღ★◈、社会组织提起公益诉讼ღ★◈，解决“企业污染ღ★◈、公众买单”问题ღ★◈。
首先是法律体系整合ღ★◈，即整合环境保护法ღ★◈、大气污染防治法等十几部单行法内容ღ★◈，统一术语ღ★◈、标准和监管机制ღ★◈，避免法律冲突ღ★◈，提升执法效率ღ★◈。
其次是与国际规则对接ღ★◈，履行国际条约义务ღ★◈，参与全球环境治理ღ★◈，引入碳市场ღ★◈、排污权交易等市场化手段ღ★◈，接轨国际绿色经贸规则ღ★◈。
高桂林总结说ღ★◈，生态环境法典草案通过理念创新ღ★◈、制度集成ღ★◈、责任强化和科技赋能ღ★◈，构建了“预防—治理—修复—监管—追责”的全链条法治体系ღ★◈，既回应了当前生态环境保护面临的复杂挑战ღ★◈，也为高质量发展提供了明确的法治路径ღ★◈，标志着我国生态环境保护立法进入系统化ღ★◈、现代化的新阶段ღ★◈。
“从世界范围来看ღ★◈，生态环境法典的编纂并没有特别成熟的经验ღ★◈，也没有相对固定的框架可循ღ★◈。”全国人大环资委副主任委员吕忠梅在《法治日报》上撰文说ღ★◈，“这些年生态文明建设的创新发展ღ★◈，为编纂法典奠定了坚实基础ღ★◈，我们有条件ღ★◈、有能力也有责任打造好这部法典ღ★◈。”凯发官网入口首页ღ★◈。凯发国际ღ★◈！凯发在线ღ★◈！
